韩国数字资产基本法草案 2026 年 11 月公布，许可制与稳定币监管成焦点

据 Woofun AI 消息，韩国金融委员会正加速推进《数字资产基本法》政府草案的最终定稿，该法案预计将于本月正式公布，并由国会政务委员长柳龙洙主导在 11 月提交至国会进行审议。

这一立法进程标志着韩国数字资产监管从碎片化向系统化框架的重大转折，草案内容将全面覆盖从业者准入、代币发行披露、上市审核机制以及稳定币准备金管理等核心市场运作环节。

目前，金融委员会正处于与相关机构的最后协商阶段，一旦法案框架确立，将以议员提案形式进入立法程序，并计划与国会中已有的其他议员提案合并审议，以加快立法效率。尽管政府草案尚未正式提交，但基于监管部门此前发布的政策计划，其核心方向已大致清晰，旨在通过明确的法律约束解决长期困扰行业的监管模糊问题，为市场参与者提供可预期的合规环境。

从业者监管体系的重构是本次草案中最具颠覆性的变革，核心在于将现有的备案制升级为严格的许可制。Woofun AI 整理数据显示，现行制度下，虚拟资产从业者仅需依据《特定金融信息法》进行备案即可开展业务，但该制度主要侧重于反洗钱合规，在管理业务范围和机构稳健性方面存在显著局限。去年 11 月，金融监管部门制定了初步草案，并于 12 月向当时的民主党数字资产特别工作组提交了《数字资产基本法核心内容草案》，其中提出将数字资产行业细分为交易、中介、托管、运营等类别，并为不同业务类型设定相应的资本要求。政府草案极有可能沿用这一框架，将交易所的准入监管从备案制改为许可制。

这意味着，即便是同一种代币，根据其用于托管、运营还是借贷，所需获得的许可也将截然不同。行业分类的细化程度将成为合并审议时的焦点，因为不同议员的提案在分类标准上存在差异。

这种变化将直接决定交易所是直接拓展业务还是与专业机构合作，从而深刻影响行业的竞争格局和业务模式。

在代币发行与上市环节，草案引入了严格的信息披露和预先审核机制，旨在减少信息不对称并保护投资者利益。根据去年的草案规定，发行人在向投资者募资之前，必须向金融委员会提交白皮书以获得审批，若存在虚假陈述或遗漏重要信息，将面临处罚。

同时，法定协会将被赋予管理发行与流通相关信息披露工作的职责。如果这些内容被纳入政府草案，发行阶段将实施预先审核，虽然增加了发行方的合规负担，但投资者能够及时了解代币供应量的变化。上市审核流程也将从交易所的自主决策转变为受法律约束的程序，金融委员会计划对上市标准及程序进行公开规范。这不仅意味着新上市的代币需接受严格审查，现有代币也将面临重新评估，信息披露不完善的项目可能难以维持上市地位。

此外，用户保护措施得到加强，草案提出参照《资本市场法》处罚不公平交易行为，并可能增加从业者对用户损失赔偿责任的规定，以应对近期频发的黑客攻击事件。稳定币监管则聚焦于准备金管理和偿付能力，金融监管部门在今年的经济增长战略中明确表示，将在基本法中规定发行许可制、准备金管理标准及偿付权保障措施。草案要求准备金用于国债、存款等高流动性资产，并将发行余额之外的部分交由银行保管，同时禁止向持有者支付利息以避免与普通存款混淆。7 月的总统工作报告再次强调了建立稳定代币发行与流通体系的重要性，国会中关于稳定币的议员提案也均以此为核心，分歧主要集中在资本金要求和偿付期限等具体标准上。如何规范海外发行的稳定币在国内的流通，也是亟待解决的课题。

实物上市指数基金（ETF）的推出进度直接依赖于《数字资产基本法》的立法进程，成为行业关注的焦点。政府计划通过修订《资本市场法》来允许实物 ETF 运作，并在今年的经济增长战略中支持相关修正案在国会的立法。