暂缓征税转向立法：韩数字资产基本法核心争议与路径

据 Woofun AI 消息，韩国数字资产监管重心发生根本性转移，从备受争议的征税议题全面转向《数字资产基本法》的立法攻坚。随着执政党内部达成共识，优先构建法律基础而非急于实施税收政策成为当前主流观点，旨在为资产发行、流通及企业运营确立规范框架。

这一战略调整不仅回应了市场对制度不确定性的担忧，更试图在稳定币发行主体资格、交易所内部控制等核心争议点上寻求突破，以填补现行法律在全面监管数字资产生态方面的空白。

立法进程的政治协商与草案准备正处于关键阶段。27 日，相关机构透露，鉴于制度不完善、年轻群体意见以及海外交易所用户间的税收公平性问题，政府正考虑进一步推迟对数字资产的征税计划。预计在国政审计结束后，通过党派间的深入协商，下个月在税法审议过程中将探讨具体的解决方案。共同民主党院内代表韩炳道在当天于国会召开的国政审计对策会议上明确表示，将认真考虑与征税相关的担忧，通过议员大会收集党内意见后，再与政府进行协商。执政党内已有观点强调，应优先制定基本法而非征税。

随着推迟征税的共识形成，制定能为数字资产市场提供制度保障的基本法成为关键。金融委员会正在与相关机构协商，以制定出政府层面的基本法草案。金融委员会主席李亿元在 22 日的国会政务委员会国政审计中表示，法案内容已准备就绪，目前正处于最后阶段的协商中。民主党政策委员会首席副委员长闵秉德一直主张制定基本法。安道杰也在当天通过民主党的 YouTube 频道'民蒂'指出，目前尚未制定基本法，因此应优先推动稳定币等数字资产的制度化，并在完善制度后再考虑征税问题，党内已形成此共识。

《数字资产基本法》是作为 2024 年 7 月实施的《虚拟资产用户保护法》的补充而制定的第二阶段立法。现行法律主要侧重于保护用户资产及规范操纵股价等不公平交易行为，无法全面规范数字资产的发行、披露、交易支持及运营行为。一旦基本法制定，针对买卖、中介、保管、管理、咨询、评估等各种业务类型的准入要求及内部控制义务将得到明确，发行人的披露责任、交易所的上市及退市标准，以及韩元稳定币的发行、准备金管理、用户赔偿权保护等也将纳入法律范畴。

然而，立法进程缓慢，政府在 7 月的业务报告中提出年内制定基本法，但至今未提交草案。国会中虽有相关提案，但因主要监管方式分歧而未取得进展。

核心争议首先聚焦于韩元稳定币的发行主体资格与银行持股限制。最大分歧在于谁有资格发行韩元稳定币。一种观点认为，只有由银行持有过半数股份的联盟才能发行稳定币，以确保货币和金融市场的稳定及用户利益；另一种观点则认为，具备一定条件的金融科技和信息技术企业也应被允许发行，以利用其支付和平台技术，避免阻碍行业竞争力。若通过法律强制规定银行持股比例，需解决与现有法规的兼容性问题。根据现行银行法，银行持有其他公司股份原则上不得超过 15%。若银行欲拥有稳定币发行公司的过半数股份，需多个金融机构组成联盟，并调整银行的投资限制和发行要求。

Woofun AI 整理数据显示，东国大学国际信息保护研究生院教授黄锡镇建议，重要的是准备金管理能力和偿付责任，而非发行主体是谁。只要企业满足资本金、反洗钱、信息保护等核心要求，就应给予非银行企业公平的进入机会。Tiger Research 的研究员廉宝京同意以银行为主进行初始发行，但反对通过法律明确规定银行必须持有 50% 以上的股份，因为即使银行拥有过半数股份，也无法律义务承担偿还债务责任。廉研究员建议采用'逐步审批制'，先以银行为主的联盟发行稳定币，相关要求通过行政法规规定，之后逐步让金融科技和信息技术企业参与。